2014. 12.

- 재해․방재 분야의 선진사례 벤치마킹을 위한 -

2014 지자체 공무원 일본 연수 결과 보고서

연수기간 : 2014. 11. 17(월) ~ 11. 21(금) (5일간)

연수지역 : 일본(츠쿠바시, 도쿄도, 시즈오카현, 고베시)

연수인원 : 전국 시ㆍ군 ․ 구 지자체 공무원 등 26명

(목포시 건설방재과 6급 유윤수)

연수목적 : 일본의 선진 방재 정책 수립 현장 견학

	목 포 시

	목 차
Ⅰ. 연수개요 3 Ⅱ. 연수내용 5 가. 도쿄(Tokyo, 東京) 5 ꊱ 츠쿠바 방재과학기술 연구소 ꊲ 도쿄 린카이 방재공원 ꊳ 혼죠 도쿄도민 방재 교육센터 나. 시즈오카현(Shizuoka, 靜岡) 12 ꊱ 시즈오카현 지진 방재센터 ꊲ 시즈오카현청 다. 고베(Kobe, 神戶) 16 ꊱ 인간과 미래 방재센터 ꊲ 한신․아와지 대지진 피해 현장 Ⅲ. 총 평 21

- 재해 ․ 방재 분야의 선진사례 벤치마킹을 위한 -

2014 지자체 공무원 일본 연수 결과 보고서

Ⅰ. 연수 개요

❏ 연수목적

❍ 일본의 방재 정책에 대한 조사 및 관련 시설 등의 견학을 통해 우리 실정에 맞는 효율적 방재 정책 설정 및 제도 반영을 도모

❍ 재난 발생 시 주민대피와 복구․지원을 위한 중앙정부와 지방자치단체간의 공동대처 사례 등의 벤치마킹을 통해 각 지자체별 특성 있는 정책수립과 집행능력 향상을 이끌어 내기 위함

❏ 연수개요

❍ 기    간 : 2014. 11. 17(월) ～ 11. 21(금)【5일간】

❍ 연 수 국 : 일본(츠쿠바시, 도쿄도, 시즈오카현, 고베시)

❍ 연수인원 : 전국 시․군․구 방재 분야 담당 공무원 등 26명(목포시 1명)

소 속	직 급	성 명	비 고
건설방재과	방재담당	유 윤수

❍ 연수테마 : 일본의 선진 방재 정책 수립 현장 견학

❏ 연수 일정

일 자	시 간	지 역	주요 활동내용	비 고
11.17 (월)	09:00~11:10	인천/나리타	∘ 출국(인천 → 나리타)	OZ102
	11:10~13:50	나리타/츠쿠바	∘ 이동(나리타 → 츠쿠바) 및 중식
	14:00~16:30		∘ 츠쿠바 방재과학기술연구소 방문	연구소
11.18 (화)	10:00~13:00	도 쿄	∘ 도쿄임해광역방재센터 시찰	방재센터
	15:30~17:30		∘ 혼죠(本所) 동경도 방재센터 견학
	18:00~19:30		∘ 일본사무소장 주관 만찬	네리마구
11.19 (수)	10:00~12:00	도쿄/시즈오카	∘ 이동(도쿄 → 시즈오카)	신칸센
	14:00~15:00		∘ 시즈오카현 방재센터 방문
	15:30~16:30		∘ 시즈오카현 위기관리과 브리핑 청취	시즈오카현청
11.20 (목)	10:00~13:00	시즈오카/고베	∘ 이동(시즈오카 → 고베)	신칸센
	13:30~17:30		∘ 인간과 미래 방재센터 시찰
11.21 (금)	10:00~15:00	고 베	∘ 한신 ․ 아와지 대지진 피해 현장 등 고베 시내 시찰	하버랜드 롯코산
	15:00~17:30	고베/오사카	∘ 이동(고베 → 오사카 → 간사이 공항)	버스
	17:40~19:30	간사이/인천	∘ 귀국(간사이 → 인천)	OZ113

Ⅱ. 연수 내용

가. 도쿄(Tokyo, 東京) 일반사항

○ 인구 : 13,378,584명(2014. 10. 1현재)

○ 면적 : 2,188.68㎢

○ 특징

- 도쿄 도는 혼슈[本州]의 거의 중앙인 간토[關東] 지방 남부에 위치하는 중심지역과 태평양상으로 뻗은 이즈[伊豆]·오가사와라[小笠原] 제도로 구성된다.

- 면적은 오사카 부[大阪府], 가가와 현[香川縣]에 이어 3번째이나 인구는 일본 전체의 약 9.6％를 차지하여 가장 많다.

도쿄 도는 일본의 수도로서 정치·외교의 중심인 동시에 인구뿐만 아니라 산업·문화 등의 최대 집중도시이다.

○ 산업

- 2009년도의 도쿄 도 총생산은 85조 2,016억 엔으로 일본 국내총생산의 1/6을 점하고 있다. 도쿄도(東京都)는 일본의 수도기능을 수행하고 있으며 일본의 사법·입법·행정의 중심지, 경제의 중심지이다.

인구는 일본의 도도부현(都道府縣) 가운데 가장 많아 인구밀도도 도도부현(都道府縣) 가운데 가장 크다. 도쿄도(東京都)는 2014년, 미국의 싱크 탱크(think tank)가 공표한 비즈니스·인재·문화·정치 등을 대상으로 한 종합적인 세계도시 랭킹에 있어서 뉴욕, 런던, 파리를 뒤이어 세계 제4위의 도시로 평가되었다.

글로벌 정보지의「MONOCLE(영어판)」에 의한「세계에서 가장 살기 좋은 도시 랭킹」에서는 덴마크의 코펜하겐에 뒤이어 2위로 선정되었다.

- 메이지(明治)유신 이전의 도쿄도(東京都)는 에도(江戶)로 불렸으며 에도(江戶)시대에는 에도막부의 소재지로서 번성했다.

대동아전쟁중의 1943년 7월1일 수도의 행정기능을 강화할 목적으로 도쿄도(東京都)제가 시행되어 도쿄(東京) 부(府)와 도쿄(東京)시를 통합하는 형으로 도쿄도(東京都)가 설치되었다.

종전 후의 1947년에 지방 자치법을 시행했기 때문에 도쿄도(東京都)제는 폐지되었지만 도쿄도(東京都)의 명칭과 행정구역은 바뀌지 않았으며 도쿄(東京)도청은 23개구를 포괄하는 시청으로서의 기능과 현청으로서 광역행정체로서의 기능을 겸비하고 있다.

- 도쿄도(東京都) 청사는 오랜 기간 지요다구(千代田區)의 유라쿠초(有樂町)에 있었지만 1991년 4월1일에 신주쿠구로 이전했다.

ꊱ 츠쿠바 방재 과학 기술 연구소(이바라키현 츠쿠바시) 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 17(월) 14:00~15:30

○ 장  소 : 츠쿠바 방재과학기술연구소 재해 체험장

○ 안  내 : 국제연구센터 나카무라 미키코(中村美貴子)담당

○ 내  용 : 연구소 소개 영상물 시청, 지진 시뮬레이터 체험, 내진

설계 시설물 견학, 폭우와 홍수를 대비한 시설물 견학 등

	츠쿠바 방재 과학 기술 연구소
◦ 영문명 : NIED(National Research I.nstitute for Earth Science and Disaster Prevention) ◦ 설립 : 1963년(국립방재과학기술센터로서 설립) ◦ 소관 : 총무성, 문부과학성 산하 독립행정법인 ※ 지진, 수해, 산사태 등 각종 재난을 과학적으로 연구․분석하는 종합연구기관 ◦ 예산 : 약 120억엔 /년 ◦ 보유시설 : 고감도 지진 관측망, 내진실험시설, 폭우․폭설 실험시설 등 - 폭우 실험 시설 : 세계최대 규모로 폭우를 실험해서 산사태와 토석류, 토양 침식이나 도시화에 따르는 홍수 재해 연구를 실시 - 폭설 실험 시설 : 천연에 가까운 결정형의 눈을 내리게 하는 장치로서 폭설로 인한 재해 발생에 관한 연구를 실시

지진강도를 체험하는 장면	심해에 심어놓은 지진감지기 모형

경사도에 따른 산사태 실험장면	지진강도에 따른 건물붕괴 시험장면

ꊲ 도쿄 린카이 임해 방재공원(도쿄도 고토구) 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 18(화) 10:00~11:30

○ 장  소 : 도쿄도 린카이 임해 방재공원

○ 안  내 : 린카이 방재공원 쿠사노 유키(草野優輝) 안내담당

○ 내  용 : 3. 11 동일본대지진 피해 영상물 시청, 긴급 구난대책 및                  응급환자 구조요령 등 숙지

	도쿄 린카이 임해 방재공원
◦ 면 적 : 13.2 ha(국영공원․도립광역공원) ◦ 개 원 : 2010. 7. 1 ◦ 운 영 : 국토교통성, 도쿄도(東京都) 건설국 ◦ 설 비 : 광역방재 거점시설, 소나 에리어 도쿄*(방재체험 학습시설) 등 ※ 지진 발생 직후의 대처행동을 체험하면서 배울 수 있는 시설 - 대규모 지진 발생 시, 대략 72시간 이후부터 조직적 구조 활동 개시 - 소나 에리어 도쿄(방재체험 학습시설)의 ‘도쿄 직하 72h TOUR’에서는 지진 발생 후 72시간 동안의 생존능력을 기르기 위해 지진 발생부터 피난에 이르기까지 일련의 과정에 대하여 체험학습 투어를 실시하고 있음

담당자로부터 전반적인 설명	재난종합상황실 견학
지진과 재해 체험용 게임기	지진발생시 전조등 켜놓는 대처요령
지진 등 재난발생시 피난용품 전시	아이들의 심리안정을 위한 곰 인형과 피난용품

ꊳ 혼죠(本所) 도쿄도민 방재 교육센터 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 18(화) 14:30~16:30

○ 장  소 : 혼죠(本所) 도쿄도민 방재 교육센터

○ 안  내 : 도쿄소방청 혼죠방재관 후쿠시마 카즈키(福嶋和明)관장

○ 내  용 : 시뮬레이터 체험, 재해발생 사례 영상물 시청, 도민교육 현장 견학 등

	혼죠(本所)도민 방재 교육센터
◦ 면 적 : 13.2 ha(국영공원․도립광역공원) ◦ 개 원 : 2010. 7. 1 ◦ 운 영 : 동경도 동경소방청의 하부기관으로 도민의 재해방재교육을 담당 ◦ 설 비 : 광역방재 거점시설, 소나 에리어 도쿄*(방재체험 학습시설) 등 ※ 지진 발생 직후의 대처행동을 체험하면서 배울 수 있는 시설 - 모의 재해 체험교육장으로 지진 · 연기 · 폭풍우 · 도시형 수해 등의 시뮬레이션 체험 - 방재 스크린을 통해 도쿄도(東京都)가 상정하는 지진 영화 상영

담당자의 방재교육센터 설명	자동 재세동기 사용방법 안내

강우량 체험용 우의와 장화	관동지역 지진발생관련 화면 캠쳐
관동지역 쓰나미 현장 화면 캡쳐1	관동지역 쓰나미 현장 화면 캡쳐2

나. 시즈오카현(Shizuoka, 靜岡) 일반사항

○ 인구 : 3,795,000명

○ 면적 : 7,773㎢

○ 특징

- 이 현에 있는 오마에 곶[御前岬]과 이즈 반도[伊豆半島]는 깊숙이 파고든 스루가 만[駿河灣]에 의해 갈라져 있다. 현의 동부와 서부는 자연 환경면에서 상당히 다른데 동부는 지형적으로 화산과 온천이 많은 데 비해 서부에는 후지[富士]·오이[大井]·덴류[天龍] 등과 같은 큰 강의 계곡이 많다.

- 현의 해안선을 따라 시즈오카-나고야[名古屋]-후쿠오카[복강]를 잇는 신칸센[新幹線] 철도가 지나며 현의 주요도시들이 이 철도를 따라 자리잡고 있다. 현청소재지인 시즈오카는 아베 강[安倍川] 삼각주에 있다. 1869년까지 시즈오카는 슨푸[駿府]라 불렸으며 도카이도[東海道]를 따라 있었던 53개 역참 가운데 하나이자 조카마치[城下町]였다. 일본 녹차의 대부분이 시즈오카 주변 지역에서 재배되며 시즈오카시는 녹차의 거래 및 가공 중심지로 유명하다. 시즈오카대학·여자약학대학·농업실험연구소가 있다.

ꊱ 시즈오카현 지진 방재센터(시즈오카현 시즈오카시) 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 19(수) 14:00~15:30

○ 장  소 : 시즈오카현 지진 방재센터

○ 안  내 : 지진방재센터 고바야시 사토시(小林佐登志) 소장

○ 내  용 : 지방자치단체에서의 재해방재 정책 청취, 재난대비   시설 견학 등

	시즈오카현 지진 방재센터
◦ 도카이 대지진(東海大地震)발생을 가정하여 재해 대책에 대한 지식과 대책․장비의 보급 향상, 방재의식 고양과 함께 자주방재조직의 활성화 도모를 목적으로 개관 ◦ 면 적 : 13.2 ha(국영공원․도립광역공원) ◦ 개 원 : 2010. 7. 1 ◦ 운 영 : 국토교통성, 도쿄도 건설국 ※ 도카이 대지진(東海大地震)은 도쿄 인근 스루가만을 진원지로 약 150년 마다 주기적으로 일어나는 규모 8 이상의 초대형 지진으로 일본 정부는 도카이 대지진이 발생할 가능성이 높다고 추정하고 이에 대비해서 시즈오카현 일대의 내진 기준 강화와 지진탐지 장치 등을 설치 했음

태극기를 화면에 넣어 환영하는 모습	관동지역 지진과 쓰나미 현장설명

지진의 진동 체험 모습	전봇대에 긴급대피소 표시 견본
테극기를 게양하여 환영의 뜻을 전함	지진의 발생원인을 설명하는 모습
관동지역 쓰나미 현장 화면 캡쳐 1	관동지역 쓰나미 현장 화면 캡쳐 2

ꊲ 시즈오카현청 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 19(수) 16:00~17:00

○ 장  소 : 시즈오카현 위기관리부 회의실

○ 안  내 : 縣 위기관리과 조정반장 사쿠라이 카츠토시(桜井克俊)

○ 내  용 : 도카이 대지진(東海大地震) 발생을 가정한 시즈오카현 대책

수립 및 피해 복구 계획 등 청취

시지오카현 전경	시즈오카현 전망대에서 본 후지산
관계자의 설명과 토론	관상수로 쓰는 귤나무와 귤

다. 고베(Kobe, 神戶) 일반사항

○ 인구 : 1,536,685명

○ 면적 : 552.2㎢

○ 특징

- 이웃한 오사카와 교토는 일본 제2의 공업지역인 게이한신 공업지대의 중심지이다. 세토나이카이[瀨戶內海]의 동쪽 끝에 있는 오사카 만에 자리 잡고 있으며 오사카에서 서쪽으로 32㎞쯤 떨어져 있다.

이 지역은 북쪽의 롯코 산맥[六甲山脈]과 남쪽의 바다 사이에 가로놓인 좁다란 사주(砂洲)로 둘러싸여 있다.

- 기후는 온화한 편으로 겨울에는 서늘하며 여름에는 고온다습하다. 연평균강우량은 1,360㎜이며, 9월에는 태풍의 피해를 입기도 한다. 고베대학, 효고교육대학 등 고등교육기관이 여럿 있다. 롯코 산맥의 세토나이카이 국립공원은 골프장, 수영장, 아리마[有馬] 온천 등의 위락시설이 있으며 자동차나 케이블카를 이용하여 갈 수 있다.

1995년 1월 효고 현에서 발생한 대지진으로 적어도 5,000명 이상의  사망·실종자를 냈다.

ꊱ 인간과 미래 방재센터(효고현 고베시) 방문

○ 일  시 : 2014. 11. 20(목) 13:30~16:30

○ 장  소 : 인간과 미래방재센터(고베시 소재)

○ 안  내 : 인간과 미래방재센터 기무라 히로키(木村博樹) 부센터장

○ 내  용 : 한신․아와지 대지진 피해 영상 시청, 복구 계획 및 추진

상황 브리핑 청취 등

	인간과 미래 방재센터
◦ 1995년 한신·아와지(阪神淡路) 대지진의 재해로부터 얻은 교훈을 후세에 계승하고, 국내외에 생명의 귀중함과 공생의 중요함을 전달함을 목적으로 설립(방재 미래관은 2002. 4월 개관, 사람과 미래관은 2003. 4월 개관) ◦ 센터내에는 조사 연구기관을 설치해서 슈퍼 광역지진 재해가 발생하였을 경우 대도시간 정보 제휴와 도시 부흥 등의 연구 프로젝트를 실시하고 있음 ◦ 주요 시설로는 방재와 인간과 관련한 미래관이 설치되어 있으며 동 건축물은 일본의 유명 건축가의 작품이기도 한 이유로 해외 공공기관 관계자들의 선진기관 시찰지로서 호평을 받고 있음

인간과 미래방재센터 전경	한신.아와지 희생자의 추모비
부관장으로부터 설명	자원봉사자인 제2제일교포의 설명

영어를 담당하는 원로 자원봉사자	일본 학생들의 진지한 학습태도
지진진도에 따른 크기 비교	한신․아와지 지진의 모형

한신․아와지 지진피해 화면 캡쳐	지진 상상도

ꊲ 한신․아와지 대지진 피해 현장 견학

○ 일  시 : ‘14. 11. 21(금) 09:30~13:00

○ 장  소 : 하버랜드 메리켄파크 등(고베시 소재)

○ 내  용 : 지진피해 현장 및 복구시설물 견학 등

	한신․아와지 대지진 피해 현장
◦ 고베(神戶)항 조성사업의 일환으로 1987년 조성되었으며 현재는 고베항을 대표하는 경관의 한 곳으로 인식되고 있음 ◦ 1995년 한신·아와지 대지진 재해로 붕괴된 부두를 복구하지 않고 그대로 남기고 있으며 1997년 고베항 지진 재해 메모리얼 파크(memorial park)로서 정비되어 지진 재해의 기록으로 보존 하고 있음

한신․아와지 지진피해 현장 1	한신․아와지 지진피해 현장 2
한신․아와지 지진피해 현장 3	한신․아와지 지진피해 현장 4

Ⅲ. 총 평

○ 화산, 지진, 쓰나미, 태풍 등 수많은 자연재난이 있는 일본의

방재시스템은 가장 현실적인 방재에 접근할 수 있도록 노력하고      있었음을 알 수 있었음. 지진발생과 쓰나미의 예상 시간, 속도,      높이, 화산폭발의 예측 등이 첨단 과학기술과 장비를 갖추고      모니터링을 하고, 재난발생시 협업체제 등이 그것이다.

○ 늘 자연재난에 대비하고, 일상생활 속에서 방재의 모습을 엿

볼 수 있는 좋은 계기가 되었음. 가정에서 직장에서 재난에

대비한 여러 가지 피난용품 등은 일본국민들의 처절하고 각별한      삶의 모습을 볼 수 있었음. 재난피해심리를 최소화 하기위해      아이들의 피난용품을 곰 인형에 넣어 준비하는 모습은 우리가      배워야할 사항 중 하나로 본다.

○ 재난이 발생했을 때에 일본 국민성은 우리나라 국민성과는 사뭇      달라 보였다. 재난이 발생했을 때 국가나 지방조직에 의존하지      않고 내 목숨을 내가 지킨다는 자립의식과 지역단위로 방재기능을      수행하는 향토의식, 그리고 국가에서 지원하는 공조체제를      엿 볼 수 있었다.

○ 일본 국민들은 재난현장을 찾아 봉사하고 교육을 받으며 늘

재난의 위험과 대처에 대해 반복적인 교육을 받고 있었다.

반복적인 교육이야말로 재난의 위험성에서 최소한의 방재를

할 수 있는 길이 아닌가 생각된다.

【참고자료】연수 참가자 명단

구분	지자체명	부서명	직 급	성 명	비 고
1	서울 강서구	안전치수과	시설7급	박희정
2	서울 영등포구	안전치수과	시설7급	홍성일
3	부산 수영구	안전관리과	행정6급	김상복
4	인천 강화군	안전행정과	행정6급	이원희
5	대전 서구	안전총괄과	시설6급	김수태
6	울산 남구	안전총괄과	통신7급	구제청
7	경기 남양주시	안전기획과	행정6급	이희돈
8	경기 시흥시	안전총괄과	행정6급	박복만
9	경기 여주시	안전총괄과	시설7급	이용혁
10	강원 원주시	안전총괄과	전산8급	박종호
11	강원 인제군	안전건설과	행정6급	김장헌
12	충북 청주시	안전총괄과	시설7급	홍성찬
13	충북 영동군	안전관리과	행정6급	김해용
14	충북 옥천군	안전총괄과	행정6급	김병구
15	전북 전주시	안전총괄과	시설6급	이석비
16	전북 군산시	안전총괄과	시설7급	오흥재
17	전북 정읍시	안전총괄과	행정6급	김용진
18	전북 김제시	안전총괄과	시설5급	김대영
19	전북 무주군	안전건설과	시설6급	김광영
20	전남 목포시	건설방재과	행정6급	유윤수
21	전남 장흥군	총무과	공업7급	신창근
22	경북 영양군	총무과	행정6급	권영석
23	경남 하동군	안전총괄과	행정6급	김동복
24	시도지사협의회	분권지원부	행정5급	나재설
25	시도지사협의회	교류지원부	일반3급	박윤규
26	시도지사협의회	일본사무소	행정5급	김남국